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　　为加快推进“干支通ღ★ღღ◈，全网联”航线网络建设ღ★ღღ◈，推动通用航空短途运输更好融入航空运输网络ღ★ღღ◈，满足偏远和其他交通不便地区人民群众航空出行需要ღ★ღღ◈，近日ღ★ღღ◈，民航局印发《通用航空短途运输运营服务管理办法》（以下简称《管理办法》）ღ★ღღ◈，将于2024年5月1日起生效施行ღ★ღღ◈。为便于各方准确把握文件内容ღ★ღღ◈，便利通用航空短途运输业务开展凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈，现就《管理办法》出台的背景ღ★ღღ◈、主要内容和意义影响等解读如下ღ★ღღ◈：

　　为促进通用航空短途运输发展ღ★ღღ◈，规范市场秩序ღ★ღღ◈，2020年8月ღ★ღღ◈，民航局印发《通用航空短途运输管理暂行办法》（民航规〔2020〕24号ღ★ღღ◈，以下简称《暂行办法》）ღ★ღღ◈。《暂行办法》实施3年来ღ★ღღ◈，在指导短途运输企业加强安全运营管理ღ★ღღ◈、维护市场秩序ღ★ღღ◈、保障消费者权益等方面发挥了重要作用ღ★ღღ◈。截至2023年11月ღ★ღღ◈，全国短途运输航线已覆盖内蒙古ღ★ღღ◈、山西ღ★ღღ◈、安徽ღ★ღღ◈、黑龙江等13个省（自治区ღ★ღღ◈、直辖市）凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈，高峰时期乱码1234区2021ღ★ღღ◈，全国月平均执飞短途运输航班超1000架次ღ★ღღ◈，月运输旅客逾5000人次ღ★ღღ◈。2018年至2022年ღ★ღღ◈，全国短途运输企业分别运送旅客2.59万ღ★ღღ◈、6.35万ღ★ღღ◈、5.65万ღ★ღღ◈、3.02万ღ★ღღ◈、2.63万人次ღ★ღღ◈。2023年1月至11月ღ★ღღ◈，全国短途运输企业共运送旅客5.3万人次乱码1234区2021ღ★ღღ◈，比2022年增长127.1%ღ★ღღ◈，有效满足了交通不便地区群众的航空出行需求ღ★ღღ◈。2022年ღ★ღღ◈，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》和《民航局关于创新“干支通ღ★ღღ◈，全网联”服务模式实施意见的通知》ღ★ღღ◈，对规范通用航空短途运输发展ღ★ღღ◈，加快构建“干支通ღ★ღღ◈，全网联”航空运输网络提出了新要求ღ★ღღ◈。为适应新形势新要求ღ★ღღ◈，民航局深入调查研究ღ★ღღ◈，在广泛征集ღ★ღღ◈、吸收行业和社会公众意见建议的基础上ღ★ღღ◈，对《暂行办法》进行了修订ღ★ღღ◈，形成了《管理办法》ღ★ღღ◈。

　　《管理办法》共7章58条ღ★ღღ◈，按照“问题导向ღ★ღღ◈、规范提升”的原则ღ★ღღ◈，进一步明确了通用航空短途运输在安全ღ★ღღ◈、市场和服务等方面管理要求ღ★ღღ◈。同时对标公共航空运输管理要求ღ★ღღ◈，兼顾通航短途运输运营实际和特点ღ★ღღ◈，着力优化服务衔接ღ★ღღ◈，打造“干支通ღ★ღღ◈，全网联”航空运输网络ღ★ღღ◈，助力短途运输更好更快发展ღ★ღღ◈。相较于《暂行办法》ღ★ღღ◈，《管理办法》修订主要体现在四个方面凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈。

　　一是增加航线航班管理内容ღ★ღღ◈。新增“航线航班管理”一章ღ★ღღ◈，对短途运输航线选择ღ★ღღ◈、航线航班备案和航班换季管理等提出具体要求ღ★ღღ◈。鼓励短途运输企业参与“干支通ღ★ღღ◈，全网联”运营ღ★ღღ◈，开通A类通用机场之间凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈、支线机场之间ღ★ღღ◈、A类通用机场与支线机场之间的短途运输航线ღ★ღღ◈。同时ღ★ღღ◈，缩短航线航班备案管理时限要求ღ★ღღ◈，将原航线计划备案的要求由经营日期5日前ღ★ღღ◈，缩短至3日前ღ★ღღ◈。对于连续运营一年以上ღ★ღღ◈，且一年内未发生局方规定的相关违法违规行为的短途运输企业ღ★ღღ◈，可申请纳入冬春/夏秋航季定期航班预先飞行计划管理ღ★ღღ◈。

　　二是明确保障工作管理要求ღ★ღღ◈。《管理办法》要求短途运输企业ღ★ღღ◈、空管单位ღ★ღღ◈、机场管理机构ღ★ღღ◈、通用机场运营人ღ★ღღ◈、地面服务代理企业等单位应当落实《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》相关要求ღ★ღღ◈，采取措施保障短途运输航线航班的执行率和正常性ღ★ღღ◈，提高旅客服务质量乱码1234区2021ღ★ღღ◈。同时ღ★ღღ◈，对纳入国内定期航班预先飞行计划管理的短途运输航线航班ღ★ღღ◈，相关单位应当加强协调和配合ღ★ღღ◈，保障其正常运行凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈。

　　三是细化旅客运输服务管理要求ღ★ღღ◈。《管理办法》细化完善了短途运输在运输服务标准ღ★ღღ◈、客票销售ღ★ღღ◈、乘机管理ღ★ღღ◈、延误取消和客票变更退票ღ★ღღ◈、中转联程服务ღ★ღღ◈、投诉处理ღ★ღღ◈、赔偿责任等旅客服务方面的管理要求ღ★ღღ◈，不断提升短途运输旅客服务水平ღ★ღღ◈。

　　四是明确局方监管工作要求ღ★ღღ◈。《管理办法》要求民航地区管理局应当在开航前或航线备案后规定时间内ღ★ღღ◈，对拟在辖区内开展运营或航线天后重新运营的短途运输企业进行检查ღ★ღღ◈，确保航线开通或恢复运营前满足规章要求ღ★ღღ◈。同时ღ★ღღ◈，对辖区内开展短途运输运营的企业（包括跨地区异地运营的短途运输企业）ღ★ღღ◈，开展每年不少于一次的监督检查ღ★ღღ◈。

　　制定印发《管理办法》ღ★ღღ◈，是对《通用航空经营许可管理规定》和《“十四五”通用航空发展专项规划》等规章和文件要求的细化落实ღ★ღღ◈，也是民航局加快推进“干支通ღ★ღღ◈，全网联”工作ღ★ღღ◈，进一步激发三四线城市航空市场需求ღ★ღღ◈，满足交通不便地区人民群众航空出行需要的有效举措和重要手段ღ★ღღ◈。一是有助于促进短途运输安全规范运营ღ★ღღ◈。《管理办法》按照通用航空法规框架和业务框架指引ღ★ღღ◈，进一步明确了短途运输企业在运营资质乱码1234区2021ღ★ღღ◈、航线备案ღ★ღღ◈、旅客服务和锂电池携带等方面的管理要求ღ★ღღ◈。同时凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈，突出对载客类企业的重点监管凯发K8旗舰厅AG登录ღ★ღღ◈，强化事中事后监管措施ღ★ღღ◈，明确局方对短途运输企业的安全监管频次和可采取的行政管理措施ღ★ღღ◈，将引导短途运输企业更好安全规范运营ღ★ღღ◈。

　　二是有助于优化服务衔接ღ★ღღ◈，打造“干支通ღ★ღღ◈，全网联”航线网络ღ★ღღ◈。《办理办法》进一步明确短途运输的市场定位ღ★ღღ◈，优化资源配置ღ★ღღ◈，鼓励引导其开通A类通用机场之间ღ★ღღ◈、支线机场之间ღ★ღღ◈、A类通用机场与支线机场之间的航线航班ღ★ღღ◈。同时ღ★ღღ◈，规范了短途运输航线备案乱码1234区2021ღ★ღღ◈、航班换季管理和旅客服务标准要求ღ★ღღ◈，将不断缩小其与公共航空运输在航线航班和旅客服务等方面的管理差距乱码1234区2021ღ★ღღ◈，对涉及联程或通程航班的ღ★ღღ◈，将进一步优化服务衔接ღ★ღღ◈，提高航班正常ღ★ღღ◈，打造“干支通ღ★ღღ◈，全网联”航空运输网络ღ★ღღ◈。

　　三是有助于提升短途运输旅客服务质量乱码1234区2021ღ★ღღ◈。《管理办法》对照《公共航空运输旅客管理规定》和《航班正常管理规定》中有关旅客服务的相关要求ღ★ღღ◈，聚焦短途运输在航班延误或取消后服务保障乱码1234区2021ღ★ღღ◈、中转衔接ღ★ღღ◈、旅客投诉等痛点难点问题ღ★ღღ◈，对短途运输旅客服务保障全流程进行了详细规定ღ★ღღ◈，明确提出短途运输旅客可向民航服务质量监督电线进行投诉ღ★ღღ◈，将进一步保障旅客权益ღ★ღღ◈，提升旅客服务质量ღ★ღღ◈。